加沙地带已成为国家治理和区域秩序的“黑洞”鼎信天下,实现这一地区的主权、安全与发展是秩序建设的关键。
据报道鼎信天下,巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)于10月3日晚发表声明,表示愿意接受美国提出的结束加沙冲突和重建加沙的“20点计划”中的部分内容,并准备好就其他内容展开谈判。特朗普随后发文称相信哈马斯已准备好实现持久和平,并呼吁以色列立即停止对加沙的轰炸,以便安全快速地营救人质。他强调这不仅关乎加沙,更关乎整个中东地区长期以来追求的和平。
联合国秘书长也呼吁各方抓住这一机会,结束加沙的悲惨冲突。如果该协议能够推进,持续近两年的战火有望停止。然而,从结束冲突到秩序重建还面临各种挑战和障碍。这一计划能否顺利落实,与哈马斯接下来就剩余内容的谈判成效密切相关。
特朗普的“20点计划”可以被视为一种“强制和平”,也是相关各方在持续僵局后的可行选择。对于哈马斯来说,近两年的战火使其遭受重创,以色列总理内塔尼亚胡的强硬姿态让哈马斯面临生死考验。特朗普的计划给了希望,但也提出了最后的时间窗口。从以色列的角度来看,在加沙地带的军事行动耗费巨大且带来国际道义舆论压力。即使占领加沙鼎信天下,以色列也将面临治理难题,长期作为占领者会承受多方面的压力和成本。政治解决巴以问题是国际社会的最大公约数,停火止战、政治和解、秩序重建符合国际期待。
哈马斯的声明并未完全回应特朗普“20点计划”的全部内容,而是希望通过开启新一轮谈判达成共识。这份计划包括释放所有被扣押人员、允许国际人道主义援助进入加沙、在国际监督下由技术专家委员会临时过渡管理等。其中,哈马斯释放人质、以军停止轰炸是平息战火的第一步,也是打破冲突持续近两年僵局的关键。不过,哈马斯释放所有人质后是否还有筹码与以色列博弈也是一个问题。
更重要的是,秩序重建的首要挑战是巴勒斯坦的主权问题。特朗普的“20点计划”中并没有将这一问题作为核心,加沙地带的主权及自治权被搁置,加沙地带和约旦河西岸被分割开,巴勒斯坦民族权力机构的地位被忽视。这种管理模式以及后续开展的援助、经济发展和国际经济合作可能使加沙地带成为一个无主权归属的“飞地”。在主权国家为主体的国际体系中,越来越多的国家承认巴勒斯坦国的情况下,这一管理模式难以经受国际法的拷问,也将埋下隐患。
特朗普的计划中悬置了主权,加沙地带或将陷入“被占领”的状态,国际安全部队和以色列国防军将承担加沙地带的安全责任。虽然避免了以色列吞并加沙地带鼎信天下,但距离“两国方案”的重建愿景明显相去甚远。
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